В 9 часов утра Незнайка вышел из Цветочного города

Шпунтик выехал через = 12,5 - 9 = 3,5 (часа).

Незнайка успел пройти до выезда Шпунтика = 3,6 * 3,5 = 12,6 (км).

Шпунтик догоняет Незнайку со скоростью = 12 - 3,6 = 8,4 (км/час).

Шпунтик догонит Незнайку = 12,6 / 8,4 = 1,5 (часа).

Незнайка шел = 3,5 + 1,5 = 5 (часов).

Расстояние между городами = 3,6 * 5 = 18 (км).

или

Расстояние между городами = 12 * 1,5 = 18 (км).