Почему для государства возникает оходимость нераспределённый доходов

Потому что, в государстве множество отраслей экономике,

деньги на сферу образования выделили, а сфера мвд например что нечего не дадим, поэтому остаток на другую сферу обязательно важен. так как сначала выделяются на самое нуждающийся сферу а затем по остаточному принцепу