В чем главная особенность многонационального государства?

Главную причину этого авторы видят в распространенности бланкетных норм, которые позволяют органам власти право самостоятельно: - принимать решения о введении новых государственных услуг; - принимать решения о составе государственных услуг (то есть тех операций, которые заявитель должен осуществить для получения такой государственной услуги) ; - решать вопрос платности государственных услуг.