Почему для первых лет правления Ивана IV был назначен опекунский совет

Потому что в самое начало своего правления он был слишком мал. Бояре творили ужас на его глазах. Они правили за него, принимали и отстраняли неугодных им людей, как сами хотели. Одно время правления правила его мать, однако стране от этого лучше не стало.